“适时将经过实践检验的反腐倡廉具体制度和有效做法上升为国家法律法规。在今后5年内有计划、分步骤地制定或修订一批法律、法规和条例。”6月23日刊发的中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008——2012年工作规划》，明确了国家立法反腐的思路。
　　这一规划确定，未来5年的反腐工作目标是，“建成惩治和预防腐败体系基本框架，拒腐防变教育长效机制初步建立，反腐倡廉法规制度比较健全，权力运行监控机制基本形成，从源头上防治腐败的体制改革继续深化，党风政风明显改进，腐败现象进一步得到遏制，人民群众的满意度有新的提高”。
　　“这是今后5年我国推进惩治和预防腐败体系建设的指导性文件。”有关专家指出，“这表明我国将持续推进反腐败关口的前移。”

　　反腐败关口前移始于3年前
　　据介绍，中国政府对腐败预防的重视从2000年前后就开始了，但将预防作为反腐败重要战略提出是在2005年。这年1月，中共中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》。
　　这份将长期影响我国党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件提出：到2010年，建成惩治和预防腐败体系基本框架。再经过一段时间的努力，建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，建成完善的惩治和预防腐败体系。
　　2007年9月13日，中国国家预防腐败局成立。成立未满一年，国家预防腐败局业绩令人刮目。尤其在汶川地震灾后恢复重建中，“事后监督向事前监督转变”的思路体现得淋漓尽致。
　　据统计，截至6月23日12时，民政部会同财政部向地震灾区下拨370.2亿元，安排中央救灾物资采购资金14.7亿元。共接收国内外捐赠款物524.78亿元，实际到账款物510.78亿元。
　　据监察部部长、国家预防腐败局局长马■透露，地震发生后，从中央到地方迅速形成覆盖广泛、层次清楚的各级监管机构。关于抗震救灾资金物资监管的规范性文件和配套规定“火线出台”，国务院也颁布了《汶川地震灾后恢复重建条例》和一系列的制度，这些制度为抗震救灾资金物资的管理和监督提供了明确的依据。监督检查也同步展开。如此庞大的资金款物，“总体的使用情况是好的，没有出现更大的、更多的问题”。
　　中央纪委副书记李玉赋透露了工作规划出炉的台前幕后。
　　他说，在党的十七大报告中，用了整整一个章节的篇幅，明确提出要“坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设”。
　　“起草工作规划是中央纪委监察部的一项重要工作。”李玉赋说，实际上，在党的十七大召开前，有关领导就提出了认真抓好工作规划的研究起草工作的要求。十七大召开后，多位中央领导亲自过问工作规划的起草，并提出指导意见，亲自把关。
　　据称，中央纪委在深入开展调研、广泛征求意见的基础上，“既考虑了各地区各部门提出的意见和建议，又从整体上进行把握和取舍，反复进行修改，形成了工作规划送审稿”。送审稿在报经中央政治局常委会议、中央政治局会议、中央党的建设工作领导小组审议通过后，以中央文件的形式颁布实施。
　　“可以说，这个文件是全党智慧的结晶，是集思广益、各方面共同努力的结果。”李玉赋说。

　　今后5年反腐“路线图”详解
　　工作规划共分八个部分，64条，涉及150多项任务，亮点频出。
　　有关专家指出，工作规划进一步明确了惩治和预防腐败体系建设的指导思想、基本要求和工作目标，作出了教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六项工作整体推进的工作部署，提出了很多实质性反腐治本制度。
　　规划中的“人民群众的满意度有新的提高”一句话，引起了社会的广泛关注。
　　国家行政学院教授许耀桐认为，人民群众的满意度提高是此前较少提到的，这说明中央对百姓生活真实感受的重视，以此作为评价反腐工作成果的标准，另外也透露出一个信号，表明政府将要做民意测验、民意调查等，来摸清老百姓的感受。
　　规划还提出，“规范干部任用提名制度”，“建立公务员正常退出机制”等。专家认为，这表明规范政府行为和公共权力已成为反腐败的切入点，而首先触及的就是人事制度。
　　今后，中国一些重要领域和关键环节权力行使也将面临更加严格的监督，比如，对司法权行使的监督，对行政审批权和行政执法权行使的监督，对财政资金和金融以及国有资产的监管等等。
　　值得深思的是，贯彻落实“工作规划”是一项繁重而艰巨的任务，如何保证未来5年反腐路线不致走偏？
　　李玉赋公布的思路是，结合各地实际“细化分解任务”，同时把贯彻落实“工作规划”情况列入领导干部考核评价范围。另外，还有一张王牌———中央纪委、中央组织部巡视组。这个巡视组将把贯彻落实工作规划作为今后巡视工作的重要内容。  
　　据法制日报